省政府新闻办解读《河北省道路运输条例》
长城网9月15日讯(记者 刘飞 姚杰 田梦 王潇)9月15日下午，河北省政府新闻办举行“《河北省道路运输条例》解读及宣传贯彻情况”新闻发布会，河北省交通运输厅副巡视员赵同安对《河北省道路运输条例》相关情况进行发布，并与河北省运管局局长王孟章，全国城市客运标准委员会副秘书长、河北省城运局局长娄殿武共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部事业处处长方竹学主持。实录如下:
主持人
女士们、先生们：
大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。
本次发布会的主题是“《河北省道路运输条例》”。为了进一步促进全省道路运输安全稳定，促进道路运输业健康发展，河北省十二届人大常务会第三十一次会议审议通过了《河北省道路运输条例》，该条例将于2017年11月1日起正式施行。今天，我们非常高兴地邀请到省交通运输厅副巡视员赵同安同志对《河北省道路运输条例》进行解读，并发布我省宣传贯彻情况，同时我们还邀请到省运管局局长王孟章同志，全国城市客运标准委员会副秘书长、省城运局局长娄殿武同志二位专家，他们将共同回答记者提问。
首先，请赵厅长进行发布。
河北省交通运输厅副巡视员 赵同安
新闻界的朋友们：下午好！
首先，我代表省交通运输厅向多年来关心和支持河北交通运输事业发展的社会各界和记者朋友们表示衷心的感谢！
7月28日，《河北省道路运输条例》(以下简称《条例》)，由省十二届人大常务会第三十一次会议高票通过，将于2017年11月1日起施行。该《条例》的颁布实施是我省道路运输管理的一件大事，对于规范我省道路运输市场秩序，保障道路运输安全，维护道路运输各方当事人合法权益，推进道路运输业法制化、规范化，促进道路运输业持续健康发展具有重要意义。《条例》的贯彻实施涉及方方面面，需要社会各界的理解和支持。
下面，我就有关《条例》的实施情况向大家作简要介绍。
一、《条例》的立法背景及过程
道路运输是现代服务业的重要组成部分，是发展现代物流的基础，关系到经济社会的全面协调可持续发展，关系到广大人民群众的切身利益。1997年6月29日，省八届人大常委会第二十七次会议通过《河北省道路运输管理条例》，这是我省第一部道路运输地方性法规，使我省道路运输业的发展步入了法制化轨道。该《条例》实施二十年来，我省道路运输生产能力显著提高，道路运输结构得到优化，市场环境进一步改善，服务质量不断提升。截至2016年底，全省共有道路运输经营业户51万户，从业人员203万人，营业性道路运输车辆170万辆，年完成客运量37亿人次、货运量19亿多吨。
随着我省经济社会的迅速发展，道路运输领域也发生了较大变化，一些新问题新矛盾逐渐显现出来，比如道路运输安全需进一步强化，公共交通急需转型升级，汽车租赁需规范引导，互联网与传统行业需深度融合等，都需要运用法治思维、法治观念、法治方式，通过制定新《条例》予以解决。省人大、省政府对我省道路运输事业的高度重视，2015年，省人大常委会将重新制定《河北省道路运输条例》列入立法计划。省交通运输厅按照省人大和省政府的工作要求，组建工作专班开展《条例》的起草工作，在充分研究、广泛征求意见、积极借鉴外省经验基础上，完成了《条例》起草工作，并于2016年11月报送省法制办。省法制办明确专人负责对《条例》草案进行了审查修改，形成《条例(草案)》并报省政府审议。5月11日，省政府第108次常务会议讨论通过了《条例(草案)》，提请省人大常委会审议。5月23日-26日，省十二届人大常委会第二十九次会议对《条例(草案)》进行了第一次审议。会后，省人大法制委员会、法工委、财经委、省交通运输厅，根据会议审议意见，对《条例(草案)》作了认真修改。7月25日-28日，省十二届省人大常委会第三十一次会议对《条例(草案)》修改稿进行了第二次审议。7月28日，会议审议通过了《条例》。
二、《条例》的主要内容和特点
《条例》共七章七十二条，从职责划分、道路运输经营、道路运输相关业务、京津冀区域协作、监督管理等几个方面设定了权利义务规范，明确了相应的法律责任。《条例》在以下方面具有创新性：
(一)建立京津冀区域协作机制
京津冀协同发展是国家重大发展战略。加快推进京津冀交通一体化建设，是促进我省道路运输行业持续健康发展，建设经济强省、美丽河北的必然要求。为此，《条例》专门设置了京津冀区域协作一章，对京津冀区域协作进行了规范，河北省人民政府以及相关部门应当在政策统筹、协调机制、联合执法、联合科研等方面加强与北京市、天津市的协作，包括按照统一规划、统一标准、统一管理的要求，促进道路运输区域协作和发展；定期协商道路运输重大事项；组织开展区域道路运输重大问题的联合科研；加强区域信息共享、预警联动和联防联治等内容。
(二)强化道路运输安全生产
《条例》把保障道路运输安全放在突出地位，全面规范了道路运输各参与者的安全职责。《条例》规定，县级以上人民政府及其有关部门应当落实道路运输安全责任，制定有关应急预案，定期组织演练，排查事故隐患，采取有效预防措施，保证道路运输安全；道路运输经营者应当履行安全生产主体责任，建立健全安全生产制度，按照有关规定和标准，为营运车辆安装电子标识和卫星定位终端设备。《条例》还规定，客运、货运驾驶员持续驾驶4小时的，应当停车休息，休息时间不得少于20分钟；班车客运、包车客运和旅游客运驾驶员24小时内累计驾驶时间不得超过8小时。同时，危险货物运输车辆要悬挂明显的危险货物运输标志，配备合格的安全防护设备，防止危险货物燃烧、爆炸、辐射和泄露等。
(三)优先发展城市公共交通
《条例》注重提升城市公共交通服务水平，促进城市公共交通健康发展，确立了城市公交优先发展的原则。《条例》明确规定，城市公共汽电车客运是为社会公众提供基本出行服务的社会公益事业，城市公共汽电车客运服务设施用地以划拨方式为主，可以按照批准的土地用途和使用条件依法综合利用；科学设置公共交通专用车道、优先通行信号、充电站以及配套供电设施，提高城市公共汽电车的通行效率。同时，《条例》明确了政府的补贴义务，设区市、县级人民政府对因实行低票价、减免票、经营冷僻线路、节能减排等措施造成亏损的，应当给予补偿或者补贴。
(四)加强行业节能环保
构建资源节约型和环境友好型行业、发展绿色低碳运输是《条例》的一个显著特点。《条例》规定：道路运输发展应当遵循节能环保的原则，运输经营车辆排放应当符合国家和本省环保标准，鼓励道路运输实行规模化、集约化经营，使用符合国家标准的节能环保车辆，推广大数据、云计算、电子支付、互联网等信息技术在经营和管理领域的应用。《条例》要求，货运经营者应采取必要措施防止运输中货物脱落、扬撒、流失或者渗漏；鼓励道路货物运输经营者拓宽经营渠道、创新经营方式，采用无车承运等方式发展货物运输，促进行业节能减排，防止大气污染。
(五)注重深化放管服改革
加强放管服改革，是当前中央的一个重大政策。为此，《条例》中第三十三条第二款规定“使用总质量为四千五百千克以下的载货汽车从事普通货运经营的，可以不再申请办理道路运输经营许可手续。”如此规定，既方便群众办事，又不影响需要跨省运输的车辆主动申请办理经营许可。
三、关于《条例》的学习、宣传、贯彻工作
当前及今后一个时期，全省各级交通运输部门将把《条例》的学习、宣传和贯彻工作作为交通运输工作的一件大事来抓。省交通运输厅已经印发了《河北省道路运输条例宣贯工作实施方案》，对宣贯工作进行了具体安排部署。一是通过全方位、多层次、有步骤地组织开展宣传贯彻活动，使管理人员全面掌握《条例》的精神实质和各项规定，为依法行政、高效便民奠定坚实基础；使道路运输经营者明确自身的权利和义务，做到依法经营、诚信服务，使道路运输服务对象了解《条例》，提高依法维权意识。二是全面组织开展《条例》学习培训活动。省交通运输厅将于9月底前邀请省人大、省法制办等领导专家，对全省执法骨干人员进行《条例》师资培训。各市交通运输局负责辖区内的执法人员的培训工作，使每一位执法人员熟练掌握《条例》的规定和要求，进一步提高行政执法的能力和水平。三是按照法制统一的原则，清理有关道路运输的规范性文件，同时对道路运输行业管理制定具体的规范性文件，形成健全配套的法规政策体系。四是全面履行《条例》赋予的各项职责，严格执法，维护良好的道路运输市场秩序。
新闻界的朋友们，《河北省道路运输条例》的出台，为维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业健康发展提供了有力的法律保障。我们相信，《条例》的贯彻实施，必将进一步推动全省道路运输安全稳定、高效绿色发展，为建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开。
谢谢大家！
主持人
感谢赵厅长的精彩发布。下面，是记者提问时间。请记者朋友们就感兴趣的问题提问。请举手示意。
回答媒体记者提问：
一、河北日报：京津冀协同发展是国家重大发展战略。据了解，建立京津冀区域协作机制，是《河北省道路运输条例》的一个亮点，请问这个协作机制将具体怎么实施？
河北省交通运输厅副巡视员赵同安：《条例》专门设置了京津冀区域协作一章，共4条(47-50条)对京津冀区域协作进行了规范，明确要求在政策统筹、协调机制、联合执法、联合科研等方面加强与北京市、天津市的协作，促进道路运输区域协作和发展。目前，京津冀交通运输部门从以下方面进行了协作：
1、建立了京津冀交通运输行政执法合作机制。联合印发了《京津冀交通运输行政执法合作办法》，定期召开三地行政执法联席会议，商讨解决执法协作中的重大问题；构建行政执法信息平台，推进执法信息的互联互通；开展相邻、毗邻地区跨省市执法合作联动，共同打击道路运输违法经营行为。
2、继续推进交通一卡通工程。目前，已经成立了京津冀一卡通互联互通领导小组，出台了一系列合作规则，并通过专网实现了京津冀交通一卡通的互联互通。下一步，我们将在相关协作机制下，积极与北京、天津相关部门合作，运作签署京津冀交通一卡通合作备忘录，同时，积极扩大交通一卡通服务覆盖面积，扩展服务功能，使其服务对象逐步向各种运输方式，如地铁等行业拓展。
3、推进京津冀客运联网售票一体化。按照交通运输部有关加快推进京津冀区域联网售票一体化的要求，此项工作由天津市交委牵头，北京、河北交通运输部门参与，交通部通信中心提供技术支持。目前，我省道路客运联网售票系统平台已搭建完成，已有88个二级以上汽车客运站实现联网售票系统切换，与部系统对接。7月下旬，部通信中心组织京津冀联网售票8个试点客运站进行了窗口站际互售系统上线试运行，效果良好。预计9月底，京津冀道路客运联网售票服务向社会推出，届时三地将实现客运站窗口、代理售票点、网站、手机APP、微信等多渠道票务信息查询和购票服务。
二、河北电视台：联网售票能给群众带来什么方便？关于深化放管服改革方面，《条例》中规定：“使用总质量为四千五百千克以下的载货汽车从事普通货运经营的，可以不再申请办理道路运输经营许可手续。”为什么会做出这样的规定？实行这个规定后将怎样加强监管，确保放得开、管得住、服到位？
河北省运管局局长王孟章：推动我省二级以上汽车客运站实现联网售票，群众可以通过微信、APP、河北客运网等直接买票，不管是在家里、途中还是异地都能随时随地购票，极大的方便了群众。
总质量四吨半以下的货车，即悬挂蓝色牌照的小型货车，不包括运输危险化学品的货车。由于此类车辆载货量小、从事短途、小范围运输活动，基本都是个人购买、自己使用，道路运输安全隐患低。从简政放权放管服和便民利民的角度考虑，《条例》规定“使用总质量为四千五百千克以下的载货汽车从事普通货运经营的，可以不再申请办理道路运输经营许可手续”。这样规定，即方便群众办事，又不影响需要跨省运输的车辆主动申请办理经营许可。
一是在办理许可时，主动提醒申请人使用总质量为四千五百千克以下的载货汽车从事普通货运经营的，可以不再办理道路运输经营许可证。二是在监督检查时，对发现此类车辆从事普通货物运输的，不再以擅自从事道路运输经营活动进行行政处罚，确保制度落实到位。
三、河北发布：《条例》对优先发展城市公交作了明确规定。请问目前我省城市公交的发展进展是怎样的？未来在城市公交特别是公交都市建设上有什么规划？
河北省城运局局长娄殿武：第一个问题：近几年来,在省委、省政府的坚强领导下，我省城市公交,坚持“以人为本，服务民生”，下了很大力气，经过努力取得了明显成效，为全省城市公交全面发展奠定了坚实基础，使老百姓得到了真正的实惠。一是制定了扶持政策。2013年，河北省人民政府印发了《关于城市优先发展公共交通的实施意见》，奠定了公交优先发展的政策基础；这次颁布实施的《条例》，为我省公交优先发展奠定了法律基础，特别是填补了公交车、出租车和汽车租赁行业的法律空白，城市公交发展更有依据。二是基础设施建设全面提高。目前，全省共有公交车辆3万辆；公交线路总里程达4.7万公里；年客运量21亿人次。三是“绿色公交”取得突破。经过几年努力，目前，全省3万辆公交辆中，以纯电动公交车为主的新能源公交车1.4万辆，以天然气公交车为主的清洁燃料公交车辆1.1万辆，“绿色公交”车辆占比达83%以上，在全国处于领先位置。四是“智能公交”全面发展。11个设区市市区公交均实现了车辆智能调度；手机“掌上公交”、“公交一卡通”逐步普及，公交电子站牌正在大力推广。五是“人文公交”不断探索。以石家庄市新火车站为代表的零换乘综合交通枢纽全面推广，实现无缝衔接；让百姓出行享受“专车待遇”的“定制公交”等陆续开通，仿古铛铛车等旅游专线不断涌现。六是“公交都市”创建稳步推进。石家庄、保定两市积极推进国家“公交都市”创建示范城市建设，公共交通服务能力提升明显。
第二个问题：一是为推进我省城市公交全面发展，2013年，省交通运输厅制定并印发了《城市公共交通发展规划纲要(2013-2020年)》，提出了深化运营体制改革、构建布局合理的公交网络、提高车辆供给和节能水平、推进公交枢纽场站建设、公交专用道建设、公交信息化建设和增强公交安全应急保障能力七项重点任务。二是为推进“公交都市”创建工作，2013年我们制定了《城市优先发展公共交通行动计划(2013-2017年)》，今年又起草了《河北省优先发展公共交通示范城市创建工作方案》，目前，该方案已报省政府。三是积极推动石家庄、保定、张家口市国家“公交都市”创建工作。
四、人民交通杂志：砂石料的运输监管属于哪些部门？
河北省运管局局长王孟章：这方面属于交通的路政、运管和公安部门联合执法进行监管。当前，我省加大大气污染防治力度，为坚决做好交通运输扬尘整治，我们将加大检查力度，严厉打击无覆盖措施的运载散煤、砂石料、建筑垃圾车辆，切实减少扬尘污染物形成，为大气污染防治做贡献。
主持人
由于时间关系，回答记者提问到此结束。按照惯例，我们留一点时间给有需要的记者朋友做专访。
感谢各位记者朋友的关注。今天的新闻发布会到此结束。
