沧州发布深化“放管服”改革重要成果
长城网沧州10月2日讯(记者 龚磊 董传辉)沧州市政府新闻办举行“2017阳光政务”共三场新闻发布会。发布单位有沧州市国土资源局、沧州市林业局、沧州市行政审批局。发布会实录如下：
主持人：首先，欢迎各位媒体朋友前来参加沧州市政府新闻办举行的新闻发布会。
今天，我们召开“2017阳光政务”十九场新闻发布会，由行政审批局进行发布。本次新闻发布会，我们邀请了河北日报、河北电视台、河北广播电台、河北经济日报、燕赵都市报、河北农民报、河北工人报、长城网、河北新闻网、沧州日报、沧州晚报、沧州电视台、沧州广播电台、沧州广播电视报、海外网、新浪、网易等传媒界朋友。同时，为了进一步推进政务公开新闻发布工作开展，我们还特邀了沧州市国资委、财政局、市民宗局、金融办等单位相关负责同志观摩此次新闻发布会，欢迎大家！
主持人：首先，请行政审批局党组书记、局长林怀仁通报该局自成立以来，政务服务中心和行政审批局深化“放管服”改革取得的八个方面成果，随后答记者问。
行政审批局党组书记、局长：林怀仁
女士们、先生们，各位记者朋友:
很高兴大家来参加今天的新闻发布会。首先，我代表沧州市行政审批局全体干部职工，向长期以来给予政务服务中心、行政审批局工作关注和支持的新闻界朋友，表示衷心的感谢！下面，我给大家介绍一下政务服务中心和行政审批局成立以来工作进展情况，欢迎对我们的工作提出宝贵的意见。
一、基本情况
2013年6月28日，作为一项新生事物、改革的结果之一，沧州市政务服务中心正式运行、沧州公共资源交易中心试运行。原市政管办(公管办)领导班子秉承“尽心尽力尽才智敢为敢担当、依法依规依程序干事干成事”的理念，着力推进各类事项入厅入网入系统，经过4年多的运行、磨合，各进驻窗口单位及窗口人员从刚开始的不习惯、不适应、不愿意来，到逐步接受、认可、自愿坚守，走过了一段不平凡的历程。在大家的共同努力下，沧州政务服务中心作为全省最晚一家成立的政务服务中心，从无到有、从弱至强，由无序到逐步规范。现政务服务中心日办件量达2600余件，已累计办件140多万件，用4年多时间走过了其他地市十几年走的路程，树立起了崭新的沧州服务品牌，得到沧州各界的普遍认可。
2017年4月27日市委、市人大、市政府和市政协四大班子主要领导为市行政审批局揭牌，标志着我市行政审批制度改革进入了一个新的阶段。在省委、省政府和市委、市政府开展行政许可权相对集中改革的统一部署下，我们按照杨书记“把沧州打造成办事程序最简化、办事态度最热情、办事理念最先进、办事成本最低廉、办事方式最快捷、办事成效最显著的政策洼地”和梅市长“打造沧州行政审批事项最少、效率最高、群众办事最方便的城市品牌”的要求，以最饱满的热情、最严格的纪律、最扎实的工作，树牢法治思维，积极推进组建运行各项工作开展，快速、稳妥地实现了承接划转事项的顺利过渡，在2017年7月1日实现行政审批局正式运行。
自试运行以来，我们主要取得了以下八个方面的成果：
一是事项快速承接擦亮新品牌。先按照事项原有流程进行承接，派出专组专人多次跑省厅进科局，推动审批业务对接、争取系统授权。按照“成熟一项、移交一项”的原则，确保事项划转无缝切换。首批165项已全部承接完成，剔除下放、取消事项，目前承接事项共156项。
二是设立综合窗口打造新模式。设置综合服务窗口，取代原各业务窗口分散对外的模式，让办事群众、企业只到综合窗口申请，减少办事程序，现在已基本实现"一窗接件、内部流转、限时办结、一窗出件"。
三是着力流程再造凸显新成效。逐项梳理规范了事项名称、事项编码、设定依据、服务对象、申请材料等37项要素，形成了行政许可事项实施清单。积极开展流程再造，健全完善服务指南，通过流程再造，全市一次性办结事项总数达到91项。大幅精简了审批时限，在第一次精简50%的基础上，再次精简22.15%，达到全省前列水平。对审批层级进行扁平化设置，重心下移，夯实科级审批基础：涉及重大公共安全、重大行政决策、第三方重大利益或审批不当有可能形成舆论焦点的审批事项由局分管领导、主要领导或集体研究审批完成，此类事项由214项压缩到77项；对涉及企业注册、变更登记以及工商注册后的相关生产经营许可证办理等一般性的审批事项由科长审批完成，此类事项由26项增加到143项，扁平化率达到62%。为保障全市重点民生工程的顺利实施，我局创新审批方式，突破一事一审请，一个项目一套资料的传统模式，业主单位打捆申请、审批局打捆审批。华润公司根据自身工作安排，分两批进行了许可申请，第一次打捆申请了2个项目，第二次打捆申请了15个项目，两次共审批项目17个，用时13个工作日，比成立行政审批局之前，减少了332个工作日。
四是深化联合审批构建新机制。强化联合审批，今年以来已为74个项目组织联合审批，比去年全年总量多23个。市政府出台了《沧州市固定资产投资项目联合审批流程》，依托政务服务中心、公共资源交易中心两个平台，进一步优化固定资产投资项目建设审批流程。其中，政府投资项目审批类时限现为117个工作日，较省时限缩减了52%，企业投资项目核准时限现为87个工作日，较省时限缩减了55%，企业投资项目备案时限现为79个工作日，较省时限缩减了54%。在已有的并联审批基础上，研究出专门的“小并联”会商制度，昊天热力公司施工开挖城市道路，原来一条道路需要跑办9个单位、加盖9个公章，平均耗时30日，7月21日在政务服务中心专门召开“昊天节能热力有限公司热力管线建设施工项目”对接会，6条管线的相关事项在1天办结，受到业主单位和市政府的充分认可。
五是推进“多证合一”强化新举措。印发了《沧州市企业设立“八证合一、一照一码”工作流程(试行)》，按照“一表申请、一窗受理、一套材料、核发一照、加载一号”的“五个一”模式，实现相关部门登记审批业务协同办理。6月22日，沧州市首张“八证合一”营业执照正式发放。按照国家工商总局最新文件要求，明确了12项“多证合一”事项和8项“证照联办”事项用“减证”促“简政”，以办理相关涉企证照事项“一趟清”为落脚点，进一步便利企业办事。
六是推进“互联网+政务服务”着力新探索。将24个部门的217项事项纳入零跑动改革范围，开展申请材料网上预审。其中，企业注册基本实现全程电子化，“工业产品许可证核发”等5个事项已实现零跑动办理。截至今年6月底，沧州市基本实现市县乡村四级网上审批与服务全覆盖，老百姓90%以上的审批和服务事项办理做到了“小事不出村、大事不出乡”。近日，肃宁县种植户足不出户，就通过“四级服务”网络拿到了换发的《种畜禽生产经营许可证》。
七是规范公共资源交易夯实新平台。2016年6月创造性地采取政府购买服务的方式，解决了原建设工程服务中心，原产权交易中心人员待遇问题，在全省快速实现了市级平台整合。在此基础上，基本实现全市15个县级平台的机构整合与职责划转工作。按照“应进必进，能进全进”的要求，推行分段式办理、电子化运行，科学分析风险点，全过程音视频监控。政府集中采购、土地使用权交易、产权交易、排污权交易等四类交易项目由交易中心直接负责组织交易，其中排污权交易率先在全省开展，土地交易也在全省较早划转，其它类别交易项目由交易中心负责进场登记、复核，依法发布交易活动信息及相关资料的存档调阅等工作，推进了公共资源交易规范运行。截至目前，已进场779个项目，比去年同期增长83%，得到了社会的广泛认可和好评。
八是干部队伍精神状态展现新面貌。面对单位新设、百业待举，人员少、担子重、压力大的困难局面，全局干部职工夙兴夜寐、激情工作，今年以来已自觉加班累计1500余人次，形成了作风扎实、吃苦耐劳、干事创业的良好局面。特别是今年8月，交易评审部门在承接我市社会中介机构备选库公开招标项目中，面对时间紧、任务重、项目繁杂的实际困难，连续加班30余个小时，部分同志甚至累晕在工作岗位上，在规定时限内圆满完成了交易组织工作，得到了业主单位的充分认可。
二、下步工作打算
当前改革工作已经进入逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期，我局将进一步树牢“谋事干事成事不惹事不出事”的理念，攻坚克难，积极探索服务理念创新、审批机制改革和线上线下体系建设，努力走出一条审批提质、服务提效的新路子。一是驰而不息，推进作风建设。牢固树立窗口意识、服务意识，始终把企业和群众的需求作为第一需求，全心全意搞服务，按照赵克志书记“三零服务”的要求，深入推进作风建设，切实做到“办事零成本、群众零投诉、服务零距离”。二是开拓创新，推进网上审批。聚焦行政审批制度改革，按照“一号一窗一网”和分段式审批模式推进审批工作。“一号一窗一网”模式就是要实现审批办理过程中的“一号”申请、“一窗”受理和“一网”通办，简化优化群众办事流程，变“群众跑腿”为“信息跑路”。三是完善机制，力促提质提效。发挥审批资源集中和服务设施、交易功能完备的优势，建立健全代办服务、长效推进机制，促进项目快速落地建设。
行政审批制度改革和公共资源交易市场改革工作是一篇大文章，我局将进一步树立强烈的进取意识、担当精神，凝神聚力、积极作为，为切实优化我市营商环境，加快建设创新驱动经济强市、生态宜居美丽沧州做出新的更大贡献，以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开！
答记者问：
新闻发言人：成立行政审批局是一项重大改革，社会各界、包括我们不少干部对行政审批局的工作还不十分了解，对我们的工作还有这样那样的疑问，借此机会，我很愿意解答这些疑惑。
记者问：2013年6月28日，沧州市政务服务中心正式运行；2017年7月1日实现行政审批局正式运行，作为一项重要的制度改革，我想问一下沧州市行政审批局设立的依据和意义是什么？
新闻发言人答：设立行政审批局是统一部署、大势所趋。《行政许可法》第二十五条规定：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”第二十六条规定：“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。”因此设立行政审批局于法有依。
设立行政审批局是省委省政府、市委市政府的统一安排部署，是我省推动政府职能转变、打破既有权力利益格局，强化市场主体地位、优化发展环境的具体行动，也是更好地服务市场主体和人民群众的重大民生工程，既是发展所需、民心所向，也是大势所趋、势在必行。
记者问：行政审批局成立后，许多审批事项都划归了行政审批局，请问如何规范好审批行为，监督好审批行为？
新闻发言人答：现在发展的趋势是弱化审批，强化监管，随着改革的进一步深入，会有越来越多的审批事项取消、下放。习总书记指出：“要强化制约，合理分解权力，科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，形成科学的权力结构和运行机制”。我们现有的审批模式是按照分权、分段式进行，避免内部权力集中；公共资源交易中交易的主体在各个部门，监管在财政局采购办、住建局招标办，公共资源交易中心只是交易服务平台。我们坚持“在阳光下接受人民群众监督”，严格按照权力清单及各项规范表流程图进行许可事项审批工作，不越线、不擅权。在行政审批流程梳理过程中，同步对廉政风险点进行梳理，制定防范举措，全体班子成员和工作人员均签订廉政责任书；建立权力公开透明运行制度，采取多种方式向社会公开权力运行内容和结果；加强对权力运行的监管，切实践行立项监督制度，“三重一大”事项集体研究、民主决策。特别是推行扁平化、分段式审批，已经市政府同意。分段式，就是受理、审查(包括特别程序)、决定三个环节相互制约又相互促进，避免少数人包揽天下。在160个行政许可事项中，真正一把手审批的只有17个，仅占10.6%。
记者问：您刚才说到，行政审批局首批划转了165个审批事项，这么多划转的事项如何做到稳妥承接落实？
新闻发言人答：关于划转的事项能否稳妥承接落实的问题。习近平总书记强调，干工作要“一分部署、九分落实”，审批局成立以来，从小事抓起、从点滴干起，从人员的选择、搭配，干部的使用都稳扎稳打，全力做好梳理流程、规范特别程序、理清第三方中介机构、完善档案管理等等基础性工作，确保事项真正能接得住、办得好。我们建立了工作日通报制度，各业务组每天将本组工作进展情况上报群组，局领导不定期进行督导调度，定期对一段时期的大事进行研究，明确分管领导、责任人和完成时限，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，抓好各项工作的落实。
