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【人民建议】关于雄安新区发展的几点建议

来源: 长城新媒体 作者: 2017-12-12 16:34:03

  河北大学管理学院副院长成新轩就雄安新区发展提出建议,摘编如下:

  一、打造高层次人才高地

  影响经济增长的要素主要包括人力、资本和技术。其中,人是第一要素。因此,雄安新区的建设首先需要创新高层次人才引智模式。首先,以高度自主造就一个国内高精尖人才聚集地。在雄安新区建立一套以项目为核心的人才引进新模式,赋予项目负责人自主管理、学术交流自由、经费使用灵活等权利,吸引国内一批高层次人才进入雄安;其次,采取更加开放、包容的政策吸引海外高层次人才。政府应该围绕国家科技创新重点领域和发展方向,推出一系列的“千人计划、万人计划”等项目,面向全球招聘优秀人才,不仅对他们给予金融支持,而且精简海外人才来华工作的签证手续,放宽限制,给予充分的流动自由,激励全球最尖端的科研团队入驻雄安。再次,采用税收优惠政策降低个人所得税、企业所得税水平,减轻企业或个人的负担,提高可支配收入水平。雄安新区启动阶段甚至可以采取免税政策吸引人才,待发展到一定规模,再进行调整。最后,为雄安新区的人才引进设置门槛。雄安新区地域面积有限,在财政、金融等优惠政策的吸引下,很多人难免涌入雄安希望“淘金”,这将会导致人员良莠不齐,为了避免“劣币驱逐良币”现象的发生需要对进入雄安的人才制定明确条件,真正从全球选拔出尖端人才引入雄安,形成国家人才聚集地。

  二、打造高技术创新群

  技术创新是增长的灵魂。雄安新区应该建成极具活力的国际型技术创新区,一方面通过采取各种税收优惠政策和金融支持政策,吸引海外高科技研发机构或跨国企业的研发中心入驻雄安;另一方面,利用政府的引导作用指导北京高科技研发机构迁入雄安新区,为其他创新研发中心起一个示范带头作用,以吸引更多的科技型企业进入。另外,北京的高校迁入雄安新区后,应给予这些高校研发人员特殊的政策,建立双向自由流动机制,鼓励他们在企业兼职,与企业的研发机构进行合作,这样既可以解决北京大城市病的问题,又可以形成高校与研发机构、企业一条龙的创新体系。通过采取这些措施,在雄安就会形成以高精尖技术发展为导向,集全球研发机构为一体的一个国际型智慧特区。

  三、以高科技小企业为主体撬动大市场

  雄安新区的水资源并不十分丰富,不适合大规模生产的企业进驻,应该倡导高科技小企业到雄安落户。瑞典是一个科技创新能力很强的国家,它在近半个世纪内全球竞争力排名一直居于前十位,其中一个很重要的原因就是高科技小企业是创新主体。据此,雄安新区应该制定一套新型企业管理政策,在企业的注册手续和条件方面尽力简化和宽松,为高科技小企业的发展创造宽松的良好环境,力争使众多的高科技小企业聚集雄安,撬动一个大市场,这样才能成为一个真正有活力的地区。

  四、建立高效灵活的劳动力市场

  首先,建立与国际接轨的劳动力市场平台,使国内外人才都能迅速了解雄安新区劳动力的需求和供给状况,使人才快速配置到合理的位置,形成一个按照市场规律自由进出的流动区域。其次,建立多家为海内外人才服务的中介机构,形成人力咨询、培训和测评的人才专业服务体系,有利于区域内人才的管理和监督,避免劣等人才驱逐优秀人才的现象发生。最后,建立独特的社会保障体系,一方面减轻人才在雄安创业时的后顾之忧,另一方面便于人才流动到其他地区时进行社会保障的衔接,这也是保障劳动力市场有效的重要举措。

  五、对河北省发展的建议

  1.以共同大市场提高雄安新区对河北的辐射作用。根据京津冀协同发展战略,雄安新区的建设必然给河北省带来新的发展机遇。如何使雄安新区成为京津冀发展的增长极,尤其是成为改变河北省经济面貌的一个契机,根据欧盟发展的经验,可以通过加大河北省与雄安共同市场的建设,实现商品、资本、人才完全的自由流动,形成“你中有我,我中有你”的一个大区域,最终通过生产要素的自由流动,提高整个大区域资源配置的效率,进而提高雄安新区对河北的辐射作用。

  2.通过河北省与雄安新区政策的衔接形成“一盘棋”发展模式。为了打造创新、绿色、生态、智慧的雄安新区,政府将会设置一套全新的财政、金融和社会政策,这些规定必然会吸引全球顶尖人才、前沿技术到雄安,河北可以在为海内外人才服务、技术转移等方面制定政策,便于让这些人才到河北发挥更大的作用。还可以把河北高校与海内外研发机构以及北京迁到雄安新区的高校形成紧密联系,加强科研、人才培养方面的合作,不仅有利于河北技术创新能力的提升,还可以为人才培养提供新的平台,也会相应提高河北劳动力的质量。这样,以技术合作、学术交流为纽带,把雄安新区与河北形成联动机制,共同发展,共同增长。

  3.以服务业为桥梁使河北成为未来雄安新区居民的主要消费地。未来雄安新区的居民大部分是高收入群体,他们的消费水平也将居于高位。因此,可以考虑通过刺激消费带动河北的发展。一方面,加大交通便利的建设,降低雄安新区与周边地区的地理交易成本;另一方面,河北很多地区紧邻雄安,比如保定、沧州和廊坊等地,可以以雄安为核心地区,根据周边地区各自不同的资源优势,承接雄安发展的不同产业链,大力发展物流、旅游、国际品牌商场、高端娱乐等服务行业,力争成为雄安新区居住者休闲、娱乐的主要目的地。这样既不会产生污染,又能解决就业,最终拉动河北的经济增长和社会繁荣。

  4.逐步推进“津冀雄自贸区”建设。自由贸易区是指国境内关外设立的,以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段,以贸易自由化、便利化为主要目的的特殊经济特区。2015年4月21天津自贸区正式挂牌成立,发展至今已经取得了突出的成绩。天津港位于渤海湾中心,航线通达170多个国家和地区的300多个港口,陆地辐射北京、河北、山西、甘肃等11个省份和地区,而雄安紧邻保定,与天津也距离临近,交通便利。天津自贸区发展水平较高,开放模式已经比较成熟,因此,可以通过逐步推进天津、河北、雄安自贸区建设,形成三区联动机制,既可以成为雄安对外开放的窗口,又可以带动河北的开放水平和发展速度,达到共同繁荣的目的。

关键词:雄安新区,发展,建议,高校
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