新增减免退缓税费5.85亿元、施工许可审批压缩至2个工作日、58条惠企政策实现“免申即享”……今年以来，承德将优化营商环境作为推动全市高质量发展的重要抓手，出台《优化营商环境“问计于民”“问计于企”对接包联工作机制》等一系列务实管用的制度机制和创新性举措，提升营商环境“软实力”，锻造高质量发展“硬支撑”。
坚持问题导向，补短板抓服务促提升
今年以来，承德出台《冬季供暖问题“冬病夏治”工作方案》，制定全市新建改造热源、换热站、供热老旧管网目标计划，实行专班推进、定期调度、实地督导等工作机制，全力推进供热项目实施。截至目前，改造热源6座、换热站453座、供热老旧管网7.645公里。承德市、县两级制发《供水供气供暖公共管网及接入工程费用分担机制实施细则》，明确新出让土地将规划红线以外的公共管网和接入工程费用纳入土地开发成本，并督促供热企业与政府部门强化沟通对接，切实减少经营主体负担，确保细则落地见效。
“优化营商环境，只有进行时，没有完成时。作为一项系统工程，优化营商环境只有坚持问题导向、目标导向，聚焦重点领域和关键环节，在改革中发展，在发展中完善。”承德市发改委主任李浩说。
今年以来，承德市紧紧围绕全省优化营商环境大会部署要求，深入分析全国工商联、省贸促会等出具的营商环境评价报告，进一步补短板、强弱项，抓服务、促提升。
坚持高位推动。市委书记、市长担任优化营商环境领导小组组长，亲自谋划、亲自调度、亲自推动，先后召开各类会议30余次，成立工作专班，组织抽调人员集中办公，聚焦市场、政务、要素、法治、信用五大环境集中攻坚。
强化统筹调度。研究制定“1+1+3+9”营商环境工作推进机制（即1个行动方案、1个提升计划、3个对接行动、9个工作台账），每项工作明确分管市领导、责任部门、责任科室、责任人，逐月进行调度，确保责任层层落实。
完善政策体系。印发《2024年营商环境工作要点》《承德市落实省市优化营商环境会议重点任务分工方案》等系列政策文件，将130项重点任务、七大领域突出问题专项整治工作分解到33个部门，明确目标任务、工作举措及完成时限等。
优化审批流程，助力项目建设
“县里这项改革，让我们工期提前了4个月！”近日，在阿那亚·雾灵山养生谷温泉度假休闲区施工现场，项目前期负责人赵华强对兴隆县推出的“自审承诺制”暨“报建即开工”审批制度改革赞许有加。
2021年，阿那亚控股集团有限公司在兴隆投资阿那亚·雾灵山养生谷温泉度假休闲区项目，一二期工程陆续建成投用。今年初，已完成审批的项目三期因业主提出商业配套不足，原计划建设30栋公寓的方案需进行调整。如此一来，前期手续就要重新报批。
“如果按此前的审批流程，需要先审施工图，然后办理工程规划许可和施工许可，大约需要4个月，项目进度将受很大影响。”赵华强说，兴隆推出的优化审批流程新举措，为他们解了难题。
2023年6月，为进一步提升审批效率，促进工程建设项目及早开工建设，兴隆在全市率先推行工程建设项目施工许可阶段“自审承诺制”暨“报建即开工”审批制度改革。“建设和勘察设计单位只需签署施工图审查自审承诺书，就可代替施工图设计文件审查合格书和审图报告，作为容缺办理建筑工程质量监督登记表和施工许可证的依据。”兴隆县数据和政务服务局副局长李国赢介绍，施工许可证核发后，建设单位在60日内将承诺后补的材料补齐即可。
按照新流程，该项目顺利拿到施工准备函。“项目三期施工进度未受到影响。”赵华强说。
优化审批流程是提升政务服务水平的关键措施。承德市积极实施“实时共享+台账管理”信息服务、“工作专班+专题会商”协同推进、“告知承诺+容缺受理”业务受理、“事前指导+提前介入”跟踪帮办、“绿色通道+降费减负”招标服务等“5+5”工作机制，编制17类项目审批流程图，精简申请材料，压缩审批时限，施工许可审批压缩至2个工作日，技术性审查事项平均时限由30天压缩到8天。全面推进“高效办成一件事”，58条惠企政策实现“免申即享”。
今年，承德市以便捷高效为理念、以改革创新为动力，对标一流，不断增强政府服务效能，全力破解制约营商环境的难点堵点问题。
围绕企业全生命周期，优化审批流程、提高服务效能，研究制定《承德市政府服务代表管理评价办法》，及时梳理解决企业诉求和困难，进一步提升助企帮扶质效。
完善市场准入负面清单工作机制，坚决打破各类“卷帘门”“玻璃门”，围绕环节、时长、便利度，找差距补短板，以小切口改革为着力点，推出体现承德特色的改革创新举措。
加快建立企业合法权益保护快速响应机制，高效率办理涉企诉讼，高标准做好法律服务，加强对企业事前风险提示，强化事中事后监管，推行包容审慎柔性执法，实现规范执法有尺度、柔性执法有温度、监督执法有法度。
靠前服务，落实落细惠企政策
“在项目推进中，无论遇到啥事，红侠都冲在前，尽最大努力沟通协调解决。”7月26日，承德市双滦区的承德大歌帝文化发展有限公司总经理张建军对负责包联公司的政府服务代表石红侠赞不绝口。
2023年7月，该公司承办了京津冀女企业家协同发展推进会议暨河北省女企业家协会会员代表大会。因规模大、人数多，会议前期和会中有诸多事宜需要协调解决。
“收集企业诉求、帮助企业解决遇到的问题、推动惠企政策落地落实等都是政府服务代表的职责。”双滦区“21世纪避暑山庄”文化旅游产业发展服务中心党组书记石红侠说，当得知企业正在为筹备会议忙得不可开交时，她主动靠前服务。
帮助企业制定方案、前期布展，协调相关部门做好保障服务，确保会议顺利举行。会议结束后，石红侠还和企业一起对有合作意向的女企业家进行跟踪对接。今年3月，成功签约京津冀女企业家文旅康养基地项目。
“项目已完成选址和设计方案，红侠正帮忙跑办各种手续。目前，已有20多个女企业家协会与基地达成合作意向。”张建军说。
2020年，承德在市、县两级成立企业发展服务中心，在全市“四上”及重点企业设立政府工作服务站，派驻政府服务代表，上门为企业提供“零距离”服务。
“我们会针对企业类型、发展阶段、具体需求，精准选派业务能力、职能相对应的干部作为政府服务代表，为企业提供全链条、全过程、全周期服务。”承德市企业发展服务中心主任靳海杰说，代表不插手企业管理事务、不享受企业福利待遇、不参与企业管理、不干预企业的经营决策，主要职责是收集企业发展过程中涉及政府层面的困难和问题，为企业发展出谋划策、解决问题。
截至目前，该市已向1422家“四上”企业、675家重点企业、1985家科技型企业派驻政府服务代表1956名。
今年以来，为确保惠企政策有效落实，承德编制全市涉企优惠政策目录清单，通过政府服务代表、“承心办”平台等向企业推介。新增减免退缓税费5.85亿元，惠及纳税人缴费人5.7万户次。全面落实研发费用加计扣除政策，惠及企业695家，享受加计扣除金额11.7亿元。（记者 陈宝云 通讯员 李欣悦）
