邢台开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动
邢台市政府常务副秘书长邢文全
新闻界的朋友们：
大家上午好！昨天下午，我市召开了2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动电视电话会议，进一步贯彻落实《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》和河北省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动电视电话会议精神，对秋冬季大气污染综合治理攻坚行动进行安排部署，动员全市上下齐心协力打好蓝天保卫战。市委书记王会勇主持会议并讲话，市委常委、常务副市长周永会就我市行动方案进行了解读并就下一步工作进行了安排部署，有关县(市、区)、部门、企业作表态发言，市政府与有关县(市、区)、部门、企业签订了责任状。下面我就全市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动“1+5+3”一揽子文件起草情况作一简要说明。
一、起草背景
大气污染既是重大的环境问题、民生问题，也是重大的经济发展问题、社会稳定问题。近年来，随着大气污染综合治理工作向纵深推进，我市整体空气质量持续改善，但秋冬季空气质量较差的现状一直没有得到有效控制，采暖季重污染天数居高不下，成为人民群众的“心肺之患”。2016年秋冬季，我市有8次重污染天气过程，重污染天气达到55天，占2016年度天数的15%；PM2.5平均浓度为127μg/m3，超国家标准2.63倍，是2016年度均值(87μg/m3)的1.47倍。秋冬季大气污染影响范围大、污染程度重、持续时间长，大幅抵消了前期空气质量改善成果。可以说，控制住秋冬季大气污染，就能基本确定全年大气环境质量变化趋势。能否完成2017年空气质量改善目标，关键在秋冬季，决战在重污染天气应对。
7月31日，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第十次会议召开，张高丽副总理出席并作重要讲话，重点部署秋冬季大气污染防治工作，特别强调今年是《大气十条》第一阶段的决战之年，下半年将召开党的十九大，改善环境空气质量具有十分重要的意义。8月31日，环保部召开贯彻《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》工作座谈会，重点围绕秋冬季大气污染治理“1+6”方案明确了一系列保障措施，督查问责标准之严、力度之大前所未有。
据环保部专家初步分析研判，受北极海冰融化、太平洋海温变化等因素影响，今年北方秋冬季可能气温较高、湿度较大，重污染天气过程相对提前，天气形势不容乐观。
二、起草依据和原则
在起草过程中，我们结合环保部、河北省《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》和省委、省政府“1+18”大气污染治理方案，在我市“1+1+19”方案的基础上，起草了全市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动“1+5+3”一揽子文件。
在起草文件上，我们把握了三条原则：一是上下衔接、自身连续。做到与国家、省秋冬季大气污染治理攻坚行动部署的目标任务相衔接，与市委、市政府工作部署相衔接，与我市“1+1+19”方案相衔接，确保大气污染治理工作的连续性。二是工作具体化、措施邢台化。在文件起草过程中，没有照抄照搬，上下一般粗。坚持结合我市实际情况，把国家、省有关要求体现在我们工作之中。在“1+5+3”核心文件中，认真总结和分析近年来我市秋冬季大气污染治理的特点和突出问题，明确抓好工业企业、散煤、扬尘、机动车、油品和重污染天气等8个重点管控方面，做到精准施策，强力治污。坚持效果导向，建立了目标任务清单、责任清单、停限产企业清单，将各项任务和责任进一步细化，确保了工作落实。三是实施量化层级问责。这是“1+5+3”一揽子文件的一个突出特点，坚持从细、从严、从高，这也是环保部的明确要求。我市规定中涉及问责问题的数量，均与国家、省规定的数量一致，没有突破。市级交办、督查问题的数量是参考国家省标准设定的。特别需要说明的是，这次环保部问责层级达到地市级。比如，全市被问责的县(市、区)达到2个的，全市完成大气环境质量改善目标比例低于60%的，问责分管领域的副市长，全市被问责的县(市、区)达到3个的，全市完成大气环境质量改善目标比例低于30%的，问责市长；全市被问责的县(市、区)达到4个的，全市PM2.5平均浓度同比不降反升的，问责市委书记。再比如，对负有领导责任的副县(市、区)长问责从问题数量和工作分管领域两个方面进行界定。坚持谁主管、谁负责，哪个领域出了问题，就问责哪个领域主管领导，问责的不一定是主管环保工作的领导。
三、主要架构和内容
“1+5+3”一揽子文件主要架构是：“1”，是指《全市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》；“5”是指《攻坚行动方案》中的5个配套方案，分别是强化督查方案、解剖式集中执法行动方案、量化问责规定、信息公开方案、宣传报道方案；“3”是指《攻坚行动方案》中的3个清单，分别是目标任务清单、责任清单、停限产企业清单。
