省财政政策信息服务中心安静、邯郸学院安娜提出关于加快我省城市更新步伐的对策建议。摘编如下：
加快我省城市更新步伐，既为应对疫情影响，提振经济发展，提供有效动力，也为补齐城市建设短板，解决“城市病”问题，提升城市品质、优化城市功能，提升市民幸福感及满足感，提供有力支撑。对此提出以下建议：
一、强化顶层设计，完善相关制度规定
积极借鉴深圳等地经验，构建“1+X+N”的城市更新政策法规体系。其中“1”指《城市更新管理办法/指导意见》等地方性政府规章，并可在其基础上颁布《城市更新条例》等地方性法规。以此明确城市更新的适用范围、基本原则、工作要求、各级政府职责、政策机制、参与主体职责及保障措施等。“X”指按照各类更新对象（老旧小区改造、公共空间、历史街区等）或者按照更新力度“留改拆”（保留保护修葺完善、综合整改、拆除重建）出台分类型、差异化的实施方案。“N”是指与具体城市更新项目实践操作相关的其他多种类规范性文件，包括具体城市更新项目的申报与审批、规划编制与年度计划、规划/土地政策、实施主体、项目监管、资金监管等程序性或实质性规定，以及相关的规范、标准等。
二、增设专职机构，统筹推进相关工作
借鉴深圳市统筹协同各审批主体，提升更新审批工作效率的经验做法。在市级层面，设置市城市更新工作领导小组，作为城市更新工作总协调机构，并在市规划和国土资源委员会下设直属机构——市城市更新和土地整备局（原为深圳市城市更新办公室）作为城市更新工作执行部门。该机构作为政府部门在城市更新工作方面的总协调机构，帮助投资人完成更新项目的全过程政府服务，提高更新审批的行政效率。
三、坚持政府引导、市场运作、多方参与
借鉴上海市经验，建立区域更新统筹机制，通过区域规模化更新，在确定区域功能定位的基础上，坚持“区域更新、整体统筹、整体推进”。由更新统筹主体负责推动达成区域更新意愿、整合市场资源、编制区域更新方案，统筹、推进更新项目实施。同时，还可根据区域情况和更新需求，政府可以赋予更新统筹主体参与规划编制、实施土地前期准备、统筹整体利益等职能。
四、借助互联网平台，引导居民积极更新决策
借助互联网技术平台，搭建不同社区的信息交流数据库，征集居民的更新意愿，对达到80%更新意愿的社区进行更新必要性分析，对于符合更新条件、且未与片区更新工作形成工作冲突的社区启动更新申报程序，作为城市更新情况数据库，更好地统筹更新计划，提升工作科学性。对于拟启动更新的单元，可利用微信、网络社区等互联网平台进行实名意愿征集、进行更新网络调研，提高工作效率、降低入户调查工作量。对于更新过程中的片区，通过更新平台征集居民意见，借助多元化互联网终端，形成更新监督单位、规划编制单位、更新实施单位、以及社区居民的互动交流机制，以参与式规划的思路，提升更新工作的人文关怀和落地行，实现“更接地气的更新机制”。
五、搭建信息平台，实现项目信息公开
以“互联网+”形式搭建信息平台，主要有城市更新信息交流平台、土地数据应用分析平台、产业需求大数据服务平台、供需服务平台、资源整合平台等，其内容涵括项目融资服务、项目投资建设、项目招商运营等各个方面。致力于为疏解腾退产生的城市更新用地引入适合的产业项目，为城市产业升级、转型、扩张寻找合适的土地载体。项目推动过程中，各阶段信息在信息平台对外公示，提高项目的透明度，防控寻租行为，引入公众监督，维护百姓利益。
六、坚持划定底线，防止城市更新变形走样
2021年8月住建部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，应指导各地按照通知要求，积极稳妥实施城市更新工作，防止在城市更新行动中沿用过度房地产化的开发建设方式，大拆大建，急功近利等问题。同时，做好定期指导各地区按照巡查检查，确保底线不突破，工作不走样。
（2022年05月23日《人民建议》第8期）
（来源：河北省人民建议征集办公室）
